如果有一天您走在路上，突然接到电话或短信，让您电联某部门提供一下银行卡信息，说要给您打钱，您会信吗？

　　想必很多人的“第一反应”是诈骗。但我们的建议是最好去核实一下。因为也许，还真有一项政府优抚政策降临于您。

　　眼下，临安区数据资源管理局就牵头为退役军人享受优抚政策打造了一个“无感”智办应用，首批服务的内容是60周岁以上农村籍退役士兵生活补助发放。

　　之所以选择这个内容，是因为该政策不仅事关退役军人切身利益，而且人员众多、时间跨度长、提供证明难，还有一些前置条件需要多部门的数据协同。同时，做这件事也是贯彻省市委有关深化数字化改革的工作要求使然。

　　为退役军人享受优抚政策打造“无感”智办应用

　　自2018年国家逐级成立退役军人事务机构，诸多针对现役军人、退役军人及军属的优待、抚恤政策陆续出台。

　　其中，一些面向老年退役士兵的优抚政策，可能因为信息不对称而影响关爱政策的落地和精准“到人”。譬如国家对部分农村籍退役士兵发放老年生活补助的政策，就遇到了政策落地“痛点”。

　　因为这一项优抚政策并非所有60周岁以上退役士兵都能享受，还需要符合一些前置条件，如入伍时间、户籍、社保以及之前未享受过国家定期抚恤补助等。该政策出来后，符合条件的老年退役士兵可能也不会全部知道该政策，退役军人事务管理部门也不能完全掌握具体有哪些人符合优抚条件。因为早期的纸质入伍、退役资料以及他们的户籍、社保、是否死亡等信息可能分别散落在民政、人武、公安、卫健、人社、档案馆、镇街等单位；受优抚对象的证明材料可能遗失，需要跑多部门、多次查找、多方核实。而纸质档案还存在调阅、管理不方便，不利于后期的跟踪管理等弊端。

　　2021年3月，浙江省委印发《数字化改革总体方案》，提出要着力提升军人管理保障数字化应用，因地制宜创新并投入一批满足退役军人需求的场景化应用，构建“对象全覆盖、内容全方位、服务全周期”的退役军人全生命周期服务管理模式。

　　基于此业务需求，临安区数据资源管理局与区退役军人事务局本着“业务、数据、技术”三融合的原则，推进多跨的智能化响应，以逻辑算法为“导航仪”，将退役军人、公安、人社、卫健、民政等部门相关数据归集至一体化智能化公共数据平台，通过清洗、叠加、碰撞，以“部门跑”、“数据跑”替代“老兵跑”，为享受政策的目标人群打造了一个无需见面、无需提供证明材料、“无感”发放补助金的数据产品。

　　20余万张结婚证的求真之路

　　精准“追踪”锁定优抚“老兵”，只是大数据助力保障公民应享权益的应用场景之一。当前，临安正在做另一款数据产品——婚姻专题库建设，即婚姻专题数据的全量、全要素归集和数据化。

　　为什么要做这件事？

　　因为它是群众办事要被“刷到”的高频事项。有三组数据可以佐证婚姻档案信息的“民生热度”。

　　据临安区行政服务中心各入驻办事窗口的统计，在所有群众办事事项中，需要提供婚姻信息的有193项；区数据资源管理局的一体化智能化公共数据平台2021年6月至2022年6月调用省证照库婚姻信息的总量将近200万次，这还仅限于2004年6月以后统一纳入数据库的婚姻档案的调取数据，不包括对之前没有入库的纸质婚姻档案的调取。

　　那么，对纸质婚姻档案的调取“热度”怎么样呢？

　　据临安区档案馆提供的数据显示，群众每年到档案馆里调用的纸质档案中，超过八成是婚姻档案。

　　一方面，是婚姻档案极高的“民生热度”；另一方面，由于不同历史时期婚姻档案数字化的不彻底、不充分，导致部分公民在全生命周期里的婚姻经历难以形成完整的链式闭环，致使当事人提供的婚姻档案有的不能完整呈现他（她）的婚姻史。

　　目前临安涉及婚姻信息管理的部门共有4个，分别是：民政局（保管的是2016年以后的所有婚姻档案）、档案馆（保存了1957年至2016年间的实体婚姻档案，其中2004年6月以后的婚姻档案已完成数字化加工和清洗，归集至民政部门报省证照库）、法院（1950年至今的判决离婚、调解离婚的婚姻信息，这批档案也已经数字化加工，但尚未形成数据化应用）、卫健局（涉及公民死亡后婚姻状况的变更）。以上4个部门的数据尚未整合和统一归集，有可能导致任何一个部门提供的“婚姻证据”只能证明涉事人“曾有过”的婚姻经历，而不能反映其婚姻全貌。

　　此外，从办事数源看，夫妻双方有一方是非临安籍、没在本地办理婚姻登记，也会导致本地居民的婚姻信息出现“漏网之鱼”。这些散落在各个部门、不同地域的“信息孤岛”和“数据壁垒”，可能会导致隐婚甚至重婚等非法婚姻事件的发生。所以，整合各部门乃至省内、国内的数据，形成“一人一档”、详实可信的全链条、闭环式婚姻数据，就显得十分必要。

　　据介绍，临安区数据资源管理局正在牵头把散落在各个部门、不同历史时期、甚至外域的婚姻档案做一个全量、全要素归集。尽量把每个公民全生命周期里的婚姻档案数据化，建一个权威的数据库。

　　“我区最早的婚姻档案是1950年6月20日人民法院的一份离婚判决书，这份离婚判决书意义非凡，因为新中国成立后颁布的第一部法律，就是婚姻法，而婚姻法的颁布时间是1950年4月13日，并于当年5月1日起正式实施，也就是说新法施行后不久就有了这份判决书。据统计，区档案馆共存有全区20多万对夫妻的婚姻档案。早期婚姻登记是在各个乡镇办理的，当时对存档和立卷也没有特别规范，导致那批档案质量比较差，之前档案馆也曾对这批档案进行数字化加工，现在看起来仍然不能满足我们数据化的要求，因此，目前正在对这批档案进行二次加工，希望通过我们的努力能把这项工作做得尽量完美。”临安区数据资源管理局相关负责人说，“尽管难度很大，但将来做好了，就是件意义非凡的大事，如果数据进一步清洗后能上传到省里的证照库作为补充，那以后，不管是临安本地群众，还是与临安有婚姻关系的外地人，需要查阅调取婚姻档案证明，只要到‘浙里办’上一查就可以了，不必老大远来临安开证明。”

　　全量全要素归集婚姻档案，还可以给每个公民的档案图谱“画像”，厘清他们的亲情关系网，对推动基层治理也能起到一定的积极作用。

　　把更多的数据产品上架到“数据超市”

　　作为数据资源管理部门，成立三年多来，临安区数据资源管理局在全区信息化基础设施建设、数据资源的归集、管理、下沉对接、统筹运用，以及服务各部门、镇街数字化改革等方面，做了大量基础性、保障性和指导性工作。接下来，还将在积极打通部门间的“信息孤岛”和“数据壁垒”，在推进数据全量全要素归集和共享开放上再下功夫。除了正在打造的退役军人“无感”智办应用和婚姻档案数据的链式、闭环管理，将来，还要深入各个领域，研发更多的“傻瓜型”应用、组件和数据产品，上架到“数据超市”，让各部门各单位、各个应用和有数据需求的社会组织和企业、个人，都能按需所取、取之能用，促进数据产品化推广。

　　“一档通”就是临安正在做的一款数据产品。随着办事窗口合署办公和最多跑一次改革的持续推进，百姓、企业办事的便捷度和“紧凑度”大大改善，但仍有不少办事所需的相关证明和材料还是得自己到各部门窗口挨个儿去索要。能不能把群众、企业“跑窗口”的麻烦也给免了？只要在“首办窗口”报一下姓名和身份证号码，相关材料都能一键推送？

　　基于这样的考虑，临安区数据资源管理局和审管办、档案馆、发改局正在携手推进一项便民利企的举措——打造“一档通”数据超市、数据工厂。

　　把群众、企业常办的1961项高频办理事项，归集到“超市”里，分别建一个“数据抽屉”。一个“抽屉”对应一件办理事项，每个“抽屉”都收录了办事所需的相关部门材料，然后加载各办理事项的业务逻辑算法，窗口工作人员只需输入自然人姓名和身份证号码或企业法人名称和统一代码，相关材料即可弹窗推送，免去群众、企业“跑窗口”之累。“一期项目，我们计划先搞定需要提供5个（含）以上材料的办事事项，然后再由繁到简，逐步推进其他所办事项的一窗受理，一窗办结。在便民利企的同时营造我区良好的营商环境。”临安区数据资源管理局相关负责人表示。

　　说到创建“一档通”数据超市，审管办有关负责人“大赞”：“这实在是一件关系民生的大好事。譬如说环评材料，一打印就是几百页；还有审批所用的图纸，最后用到的也就这么几页……出示这些纸质材料，实在太浪费了。如果建了数据超市，数据共享了，省钱不说，还低碳啊！”

　　临安大数据应用，“脑洞”还远远不止数据共享。还要让更多的数据“会思考”“会说话”“能决策”。

　　如临安区数据资源管理局已建成的“自然灾害专题库”，就归集了不同自然灾害涉及的专题数据，将其按人、地、物、社（团体、组织）、事（事项、事件）等五个维度进行分类，其中数据精确细化到相关联的每一个人、每个村社和组织、每一场所和建筑、每一应急物资储备情况和存放点、每一条道路、河道、桥梁以及地质灾害隐患点、内涝风险点等时间和空间数据。“一旦遇到相应的自然灾害，只要打开‘天目防灾’时空一张图，在其中叠加相关专题库数据，我们就能知道防灾重点部位在哪、那里住了多少群众、哪些人需要转移，附近避灾点在哪里、有多少救灾资源和救援力量可以调配等等。为第一时间响应和启动救灾，提供科学精准的决策依据。同时，数据作为一种新型生产要素，市场前景广阔，我们考虑以此为铺垫，积极探索下一步数据市场交易的路径。”临安区数据资源管理局有关负责人说。